方言：“十二五”新农村建设展望
方言：“十二五”新农村建设展望 更新时间：2010-12-19 9:00:45 由国务院发展研究中心学术指导，中国经济时报社主办，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部、产业经济研究部合作支持的“第二届中国经济前瞻论坛”全国经济界年会，于2010年12月18～19日，在北京希尔顿酒店举办。主题为“‘十二五’：区域经济/能源产业”。以下是国家发改委农经司副司长的演讲：
我今天讲演的题目是“十二五”新农村建设展望。首先，我们回顾一下“十一五”农村经济发展形势，最近报纸上连篇累牍的都在介绍农业形势大好，特别是粮食获得了连续七年的丰收。在“十一五”期间，农产品的综合生产能力还是有很大的提高，但是我们也要看到随着需求的上涨，农产品供求的缺口除了粮食以外，其他农产品供求的缺口还有进一步加大的趋势。“十一五”期间，农民收入保持了持续快速的增长，“十一五”期间增速都保持在8.5%以上。农村的基础设施和公共服务事业取得了重大的突破，在这里给大家报几个数字，农田灌溉面积已经接近8.9亿亩，农业机械化水平到今年大概能达到51%，农村饮水在“十一五”期间解决了2亿多人，特别是农村公路，经改建农村公路160万公里，这些都给农业的发展和农村居民条件的全面改善奠定了很好的基础。同时，生态环境保护也取得了可喜的进展，我们国家生态环境总体恶化的趋势有所改善，但是生态环境特别是随着西部地区的开发，特别是草原的开发，生态环境加剧的趋势在局部地区也是非常严重。同时在“十一五”期间，我们在农业保护方面取得了非常大的进展，就是农业支持保护体系已经日趋完善，大概“十一五”期间有两万多个亿，比“十五”期间大概增加了2.5倍。同时农村改革开放迈出了新的步伐，主要是以林权制度改革为代表，林权制度改革还是取得了很好的效果。
现在农村经济正好是“十一五”末、“十二五”初，农村经济环境现在有这么几个特点：第一，有变化，也有特征，变化和特征，一是农产品的情况，农产品已经处于紧平衡状态，特别是在地区品种间这种不平衡的矛盾还在加剧。大豆今年进口大概5000多万吨，到10月份食用油进口大概已经到了800万吨，所以油脂对外依存度逐渐拉大，对外依存度大概体现在国内油脂大概只占了40%多。同时今年棉花炒得也非常厉害，棉花在前年、去年对外依存度已经降到了28%，但是今年棉花依存度又大幅上升。同时糖料又出现了季节性波动，这些情况对于整体的中央提出的保供任务压力就非常大。同时，城乡要素平等的交换现在看来还是一个很大的问题，刚才韩部长一再说土地制度的问题，土地制度确实是很大的问题，现在中国18亿亩耕地，就在18亿亩耕地上做文章，要保证农产品供应，农民进了城，但是农村相对来讲空心村也比比皆是，怎么样把进城农民的土地有效地转移，城乡要素、生产要素的流动合理有序，这是一个非常困扰我们的新的课题。同时，农民变市民的问题，主要是怎么样把已经符合城市落户条件的农民，新一代农民工，包括老的农民工转为市民，这里面也有一些问题，比如是不是加大城市的压力，入城成本很高等等，这些问题都是我们在“十一五”出现的新的问题。同时我们也要看到下一步“十二五”面临一些机遇和挑战。中央越来越重视农业的发展，强农惠农的政策体系也逐渐的完善。另外，国民经济持续稳定的发展，同时财政收入增速也比较快，国家经济实力显著增强，为工业反哺农业、城市支持农村提供了坚实的基础。工业化、城镇化的推进，为转移农村富余劳动力，推动农村土地的适度规模经营，同时为推进农业的现代化，也创造了一定的条件。农业科技还在不断地发展，特别对提高农业资源有效率和质量效益也创造了一定的条件。
同时我们也要看到资源的约束，特别是农业基础的薄弱，在基础设施方面，今年大灾也有，小灾不断，而且造成的损失，从经济损失来讲不是很严重，但是从人员的伤亡来讲，2010年是最高的，今年因灾死亡人数达到了4000多人，局部地区极端的恶劣事件发生比较多。还有一个问题，现在农民收入的增长，这几年都是靠财产性补贴、政策性转移支付，相对来讲在农民收入当中占有比较高的比重，但是真正农民靠家庭收入的增长，靠的是价格的拉动。但是这和中央提出的保供，要依据CPI，在某种程度上这两个有一定的矛盾，尽管农民收入快速增长，但是城市居民和农民收入的差距也在拉大，已经到了1：3.33，还是有拉大的趋势。这些对我们下一步的发展都提供了一个比较严峻的课题。农村的公共服务还是非常差，特别是对于局部地区，对于边远的地区，比如说广大的牧区，牧区还有一些边境线，还有一些少数民族地区，比如青藏高原、新疆、内蒙一些边境地区，生活条件就非常困难，对于这些地区而言，实现全面小康，不要说实现全面小康，就说小康的概念对于他们来讲是非常的遥远。可是相反，沿海地区，经济发达地区，居民收入从住房也好、从居民收入也好，按照粮农组织的标准，已经达到了富裕型，大部分地区也达到了小康型，这些极端的贫困地区还是在贫困的生产线挣扎的局面，对于我们下一步要实现全面小康又提出了非常严峻的课题。
对于未来的“十二五”，下一步的发展还是要坚持工业反哺农业、城市支持农村，以及多予少取放活的方针，要推进城市化和建设新农村的双轮的驱动，以建设现代农业、加快农村发展，保障和改善民生协同推进的目标。这三者要有机的结合。政府要加大投入力度，要夯实发展基础、转变发展方式，要创新体制机制，要实现农村经济的又好又快发展，为全面实现小康奠定坚实的基础。我们必须要遵循这几个原则：第一，坚持不断巩固和加强农业基础地位，要坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，要坚持切实转变农业发展方式，要坚持切实保障和改善农村民生，要坚持走农业可持续发展的道路，如果我们现在有一些地方盲目追求地方的发展，造成的农民不可持续，将来我们可能会贻害我们的子孙。
下一步面临的任务，“十二五”期间，保证主要农产品供给的任务会异常艰巨，保供的任务其中有一个最主要的，就是怎么样来评议现在这么波动的农产品价格，平抑物价，首先就是要保证一定的自给率，除了粮食以外，其他农产品对外依存度逐渐加大，这是政府非常担忧的。尽管我们大宗农产品可以实行抛贮的方式来评议物价，但是对于小产品来说，今年小产品价格波动不断，从绿豆开始到蒜苗，“逗你玩、算你狠”等等，前一周气候条件不好，南方雨雪冰冻灾害，所以城市菜的价格又有变化，在加上今年海南文昌县遭受了比较大的自然灾害，基本上冬季瓜菜基地全部被淹了，国家紧急拨了两千万，恢复瓜菜基地的生产，主要是保证两节的供应。所以在“十二五”期间这种极端性、局部性的气候条件给农业保供增加了很大的压力，所以我们在“十二五”农村经济发展当中还是要把保证农产品供应、提高农业综合生产能力放在首位。同时我们要进一步优化农村经济结构，主要要加大畜牧业发展力度，畜牧业是代表现代农业发展的水平，我们这几年虽然畜牧业发展比较快，但是波动还是比较频繁的，造成生产上的不稳定，比较明显的一个是猪肉，一个是牛奶，牛肉由于三聚氰胺的问题，所以这几年奶农的生产积极性还是受到很大的打压，对整个畜产品的发展是构成了一定的威胁。同时我们要改善农村的基础设施，要提升农业物质技术支撑和社会化服务能力，现在总体来讲，社会化服务能力还是有待于提高的。
从2004年开始，国家加大了农村基层农技服务体系建设，我们首先从动物防疫开始，到现在为止，动物防疫，农村基层站的体系改革实现了80%，还有20%没有实现。对于农业技术推广，主要是对于种植业而言，改革几年以后，我们现在回顾一下，大概还有30%没有进入改革，而且在70%的改革省区当中，县当中还有一部分乡镇站没有得到改革。所以，大家知道，虽然在基层农技推广体系当中，从硬件设施来讲有了很大的改善，我们2684个县级单位，动物防疫设施已经全部建成了，但是如果没有人，对于社会化服务能力就不能提升。所以，下一步任务主要是怎么样解决人的问题，着就带来了体制机制的创新。
另外，要增加农民收入，怎么样从农民家家庭经济收入当中、从打工收入当中要增加比重，同时还要推进城镇、城乡基本公共服务均等化，现在从边远地区来讲，从少数民族地区来讲，从教育的程度，从万人拥有医生的程度，都比城市，包括比中部还有很大的差距，包括婴儿死亡率等等，还有很大差距。所以，“十一五”期间，既然是中央提出了要2020年实现全面小康，我们现在首先要消化的就是地区间的差异，所以农村基本公共服务均等化的问题就是摆在我们面前一个急需要解决的问题。同时还要继续改善生态的环境，在这些任务当中，如何发展现代农业？现代农业主要还是提升生产能力，我们想，现代农业主要可能还要从我们的土地着手，要提出大规模建设旱涝保收的基本粮田。在2009年国务院出台新增1000亿斤生产能力规划的里面提出了要解决三亿亩的高标准粮田，现在中央要加大力度，包括调动政策性银行贷款来大规模建设旱涝保收高标准粮田，旱能灌、涝能排，保证农民有一个稳定的收益，同时要加强农业科技的创新，要以种子为抓手，要提高农业的科技创新。同时，要加快农业机械化，以农业机械化为龙头来带动整个农业的规模化生产。
现在小麦基本上已经实现了全过程的机械化，但是水稻、玉米机械化问题还没有解决，特别是水稻插秧的三弯腰问题到现在三十年了，基本上还是没有解决。长江流域，油菜这几年生产出现了滑坡，核心的问题就是机械化的问题没有解决，没有解决，现在的农民都要讲轻捷化服务，不会像过去捞一代的农民，三弯腰已经不会这样了，所以机械化已经影响到了农产品的播种面积和它的产量。所以，下一步发展机械化是一个迫在眉睫的问题，所以今年国务院出台了加快农业机械和农业机械化发展的文件，我参加了这个文件的起草，这个文件起草得非常艰苦，历时两年，从农机工业到农机机械化，从农机和农业的结合，到怎么样体制机制创新，大概提了十二条任务，给农机工业和农业都提了任务，下一步我们要把机械化当做推进社会化服务的主要抓手。同时还要提高农业的防灾减灾能力。
对于发展农村二三产业，主要发展农产品加工，对于农产品加工，作为工业行业来讲，说农产品后续的加工属于食品行业，但是在这里讲的农村农产品加工业是指初级加工，我们的加工分选、储藏、保鲜这一块就是农业的软肋。我据一个例子，海南的瓜菜生产基地比全国平均单产低25%，在运输环节的损耗大概是25%，如果要是把这两个25%加起来，那么海南调入大陆的蔬菜大概可以比现在提高50%。如果要是有了这50%，增加了50%的供给，海南就少施了多少农药、化肥，对于建设海南生态旅游岛也是非常有好处的。所以，发展农村的第二产业，特别是发展农产品在产后这个环节是一个非常非常关键的问题。而在我们农产品保鲜分选等等方面，我们有很多技术瓶颈是不能突破的。所以，在这方面要从科技上入手来提高产业能力。同时要发展农村第三产业，还要壮大县域经济。在改善生活条件来讲，要进一步优化农村村镇布局，现在可以说有相当一部分农村，特别是中部地区农村拆迁程度一片，但是空心化问题没有解决，只见新房不见新貌的情况还是比比皆是的，所以下一步要加强村镇的规划布局，同时在加强村镇规划布局的前提下，要加强农村的基础设施建设，只有相对来讲把村镇集中了以后，水电气入房才能尽快改善。现在我们搞了很多农村沼气，农村沼气现在已经到了4000万户，特别是平原地区，很多农民不养猪，都搞规模化养殖。小农户不养猪了，沼气的问题应该怎么办，其实应该发展规模养殖厂的沼气，如果要是没有猪，哪来的猪粪，没有猪粪怎么发展沼气，这些问题都需要在“十二五”时期认真研究。所以，在农村基础设施方面，一定要在村镇规划优化布局的前提下来实施，特别是人畜饮水的问题、拉电的问题等等这些都是相关的。
下一步农村危房改造，特别是解决游民定居房、农垦系统、林区的危房改造方面，下一步国家都要加大力度。同时在规划的基础上，我们要加强农村环境的综合治理，彻底解决农村环境脏乱差问题，有新房子，但是污水横流，在“十二五”期间决不能让这种现象继续下去。我们要进一步保障和改善农村的民生，要多渠道增加农民的收入，促进农村劳动力就业转移，同时要发展农村公共事业，特别是在教育卫生方面，这是一个软肋。最近我们到牧区跑了一圈，到青藏高原等一些边远的地区，发现那里的教育问题和医疗问题都非常严重，现在提出的“普九教育”，“普九教育”里面，我刚才说的这些边远地区的老师都不够普九教育教师的标准，不够他的标准，都是过去顶替的老师，收入很低，而且这些老师相对来讲年纪都比较大。包括医生也是，有一些牧区的医生是过去毛主席那个时候搞的626的赤脚医生，大概年纪都是五十多岁的人，这些地方干部跟我们说，如果这批人走了以后，我们这儿公共服务医疗怎么办，当地都是培养飞鸽派的，大学生出去了不再回来，特别有一些地方招聘农业技术人员，三年招不到农技推广人员。而高寒地区，退休年级比较早，基本上45岁就退休了。所以，以后如果这种情况再持续下去，将来很可能就会成为公共服务和农业技术服务的空白点，这种情况非常严重。所以，在保障民生的时候，可能政府还要采取一些措施，比如加大公益岗位，包括改善这些边远地区的基层公共服务的待遇，要大幅度提高这些人员的待遇，而且要因地制宜，要根据当地的情况培养一批永久派的技术服务人员。同时还要推进农村的扶贫开发力度，在这些前提下，还要继续加大生态保护，今年财政部已经出台了生态保护建设、生态补偿机制，对于草原实行生态保护，对于生态建设来讲，我们还有很多项内容。比如说天林的保护等等，林业的几大工程，包括农业的退牧还草等等，包括草原的保护区等等，野生动物植物的保护等等都要加大力度，使得整体农业要有序的发展。
“十二五”期间主要措施，在建立了农业保护措施以外，我们想政府加大各方面的投入可能是最重要的，以前我们在谈农业问题的时候，一直有人说我们财政投入这么多，我们怎么不能多拿一些来支持农业。现在除了中央财政支持农业以外，还有其他渠道，比如土地出让金、新增建设用地等等来支持农业建设的发展，取之于农、用之于农。同时，国家在推进制度创新方面，特别是刚才韩部长讲的土地制度改革问题、城镇化发展的问题等等都要有些创新的制度，这样使我们农村经济发展有一个良好的环境，有制度的保障，夯实农业的基础，为下一步国民经济平稳运行发展奠定一个坚实的基础。
我就介绍这么多，谢谢大家！
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