保山市位于云南省西部，是中国通往南亚、东南亚乃至欧洲各国的必经之地。在公元前4世纪，保山就是中、缅、印三国民间贸易的交通走廊，自战国中期形成的“蜀身毒道”出大理后，经博南道，过兰津渡到达保山，由保山城向西分三线翻越高黎贡山到达腾冲，再由腾冲城分三向四路经腾冲猴桥等地出缅甸，是西南路上丝绸之路中著名的“永昌道”。
建国后，保山交通运输经历了恢复发展、较快发展、快速发展、高效化建设四个阶段。“九五”和“十五”期间，全市共完成交通基本建设总投资71.63亿元；“十一五”期间，保山交通紧紧围绕“258”干线路网和运输发展规划，大力争取项目和资金，加快基础设施建设，强化行业管理，促进现代物流业发展，成为保山交通发展史上发展速度最快、发展质量最好、固定资产投资增幅最大、服务水平提升最明显的时期，保山综合交通运输体系逐步形成。
党的十八大以来，保山交通运输经受住了重大考验，走过了极不平凡、极其不易、极具挑战的十年。十年来，在中共保山市委、市人民政府的坚强领导下，保山交通人踔厉奋发，砥砺前行，交通项目建设及运输服务发展取得辉煌成就，保山综合交通发生翻天覆地的变化，成就辉煌。
投资倍增力度空前
十年来，保山高速公路、铁路、机场等综合交通重点项目建设全面提速，交通投资保持高位增长，2018年跨上百亿台阶，2019、2020年进入两百亿序列，累计完成1271亿元，占全市固投五分之一。截至2021年底，全市公路通车总里程21292公里，公路密度108.4公里/百平方公里，高于全省34.2个百分点、高于全国54.1个百分点，与2011年底相比新增9023公里，公路密度增长45.9%。
从县域高速“能通全通”到“互联互通”，保山规划实施了17条高速750公里，建成通车保腾、龙瑞、腾陇、绕城、保施、腾猴、保泸、昌保8条高速 526公里，新增通车里程409公里，累计完成投资655亿元，基本实现“县县通高”，保山离“四出市、两出境”全程高速化更近一步。从大链、红色旅游线等干线公路建成通车，到G320线保山境内段改造全面完成，再到G219泸腾二级路、黄勐二级路、腾冲机场一级路加快推进，普通国省道二级以上比例达85%，保山离乡乡通三级以上公路更近一步。
截至2021年底，全市公路通车里程21292公里，公路密度108.4公里/百平方公里，其中高速公路通车里程为526公里，全市基本实现县县通高速。特别是“十三五”以来，全市高速公路项目共涉及13个，“能通全通”涉及8条高速公路，其中，保泸、东绕城、保施、腾猴、腾陇5条高速已先后实现全线联网收费，昌保高速已于2021年4月1日实现起点至昌宁、柯街至保山段联网收费。
目前，昌保高速昌宁隧道和施勐、瑞孟高速项目建设抓紧推进。“互联互通”永平至昌宁高速工可已获批、用地预审已获批，初设、施工图已获批；昌宁至链子桥高速工可、用地预审已获批；弥渡至昌宁高速用地预审已获批，工可已通过省交通运输厅、省发改委评审；大保高速老营至板桥高速公路工可、初设、施工图设计、用地预审已获批，即将全面开工建设。
百年圆梦动车通保
2008年6月，大瑞铁路保山段全面开工建设。铁路穿越的滇西横断山脉是中国主要地震带之一，也是世界施工难度最大地区之一。
这段长133.6公里的铁路，桥隧占比达86.6%。全长17623米的秀岭隧道，列车通过时间只需8分钟，1万多名建设者却艰苦奋战14年，燕子窝断层核心地段平均每天仅能掘进20厘米；全长14484米的大柱山隧道，最大纵坡2.35%，涉及6条断裂带、3条褶皱构造、5处岩溶发育地段及放射性区域、低高温带等地形地貌，有“世界最难掘进隧道”“中国隧道施工地质博物馆”之称，计划工期由5年半，一度调整为8年，再度调整为13年。
14年间，建设者单位牢固树立“没有翻不过的高山，也没有打不通的隧道”信念，在高温高湿缺氧等严酷环境中，与艰难困苦鏖战，在“水深”“火热”里掘进，用无畏艰难擦亮了奋斗者的精神坐标，以勇于挑战成就了一项项旷世工程。秀岭隧道，建设者攻克“滇西红层”遇水成泥、遇风则化技术难题，战胜大规模塌方97次、软岩大变形73段、突泥涌水3次、溜坍和变形不计其数；澜沧江特大桥，书写了世界建桥史上首次采用“二次竖转”工法施工、“二次竖转”角度之和世界最大、大桥单边竖放重量世界桥梁施工之最3项“世界第一”……大瑞铁路大保段，处处镌刻着建设者的足迹和业绩，时时激励每位普通人在通往更美好生活征途中阔步向前。
2022年7月22日，大保段开通运营，结束了保山没有铁路的历史，是保山发展史上具有里程碑意义的喜事、大事。这不仅是一条百年梦圆之路，更是一条保山交通开放通达之路、产业升级之路、经济腾飞之路。
保瑞段控制性工程保山隧道已贯通，高黎贡山隧道正洞已掘进48.3%，怒江四线特大桥主体结构已完成，全线正按预期目标平稳推进。
民航发展突飞猛进
这十年，保山、腾冲两个机场改扩建相继完工，保山机场新航站楼投入使用，保山机场跑道延长及通用机坪建设项目、腾冲机场跑道延长及附属设施扩建工程正在推进，“保腾芒”滇西机场群空地协同运行纳入中国民航高质量发展试点项目，服务设施不断改善，承载能力不断提升。
保山机场始建于1929年，1958年军改民用成为全国第一个开通的地州级民用机场。老候机楼自1994年启用，使用面积2845平方米、设计年旅客吞吐量15万人次，设施设备老旧、配套功能不全等问题已远远满足不了人民日益增长和不断提升的出行需求；2012年运营航空公司2家，旅客吞吐量仅15万人次，员工也仅84人，至2021年，机场员工扩增至326人，达到航班运输起降11663架次，货邮吞吐量1708.89吨，人均保障航班36架次、货邮5.24吨。
2020年4月1日，保山机场正式启用RNP AR程序，实现机场跑道双向起飞；2021年9月22日，机场跑道延长及通用机坪建设项目开工，项目完工后，将彻底解决机场最后一块硬件短板。
2022年7月7日，由云南机场集团牵头编制的《滇西机场群“保腾芒”一体化协同运行综合保障评估报告》顺利通过终期评审。目前，“保腾芒一体化”参与航空公司也由2019年的东航、祥鹏、昆航3家发展到了东航、祥鹏、昆航、苏南瑞丽航、重庆航空5家。
保腾芒一体化运行既解决了腾冲特殊机场特殊天气下的安全运行问题，又大幅减少了航班备降返航，航班正常率显著提高，航延成本费用降低，促进了地方旅游消费收入增长，旅客满意度也快速提升。
此项目荣获“2020度云南省数智化建设优秀案例”“中国民航高质量发展指标框架体系优秀课题”“拉姆·查兰管理实践奖之数字化转型实践奖”，并入选《哈佛商业评论》案例库。
交通扶贫卓有成效
十年来，保山交通坚决打赢交通扶贫攻坚战，全省率先实现建制村100%通硬化路、通邮、通客车的“三通”目标，累计实施农村公路建设项目2976项、1.6万公里，危桥改造140座，完成投资121亿元，群众出行条件大幅改善；腾冲清水旅游环线建成通车，龙川江旅游资源路及施甸红色旅游线加快推进，创建“四好农村路”示范乡镇13个、示范村33个。建成农村客运站56个、招呼站730个，开通农村客运线路291条，农村客运网络全面成型。设立邮政普遍服务网点93个，开通农村邮路97条，邮件全程时限达标率100%；快递通村818个，乡镇覆盖率达100%，村级快递服务率达92.54%。
保山市制定出台了《保山市农村公路建设管理实施细则》等系列文件，突出整治管好农村路，全面推行“路长”责任制，制定涉路村规民约，设置农村公路路长制公示牌3178块，实现市、县、乡、村全覆盖；开展路政执法检查和路域环境整治，拆除农村公路沿线广告牌1734块，着力营造“畅安舒美”的通行环境；创新模式护好农村路，制定深化农村公路管理养护体制改革实施细则，落实县、乡、村三级管养责任，设立农村养护公益性岗位5769个，探索推广腾冲大营社区“村党组织+合作社+群众”等管养新模式，健全完善“以奖代补”激励机制；按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的思路，加快完善农村公路运输服务网络，提高农村客运安全出行环境，推进城乡交通运输一体化进程，建制村通客车率、通邮率和快递网点乡镇覆盖率均达100%。
运输服务量质同升
十年间，保山市公路运输总周转量、邮政业务总量、航空运输总周转量平均增长达到两位数，运输发展转型升级加快；快递“进村、进厂、出境”工程加快实施，末端服务网点建设提速，邮政网点乡镇实现全覆盖，昌宁列为全省客货邮融合发展样板县，邮政快递业务收入双双跨入亿元时代。
保山南站、腾冲旅游客运站等8个县级客运站建成使用，大瑞铁路保山站已投入运营，成为滇西最大铁路客运站；中心城市“公交都市”深入创建，建成站点站牌340个，500米站点覆盖率提升至90%，公交出行分担率达25%。
保山、腾冲机场开通省内外航线53条，通航城市34个，旅客吞吐量达1437万人次，成为全省唯一拥有两个百万级旅客吞吐量机场的州市。
瓦窑、江桥、珠街等码头建成使用，11座便民码头及怒江中下游航道建设工程前期稳步推进，海事趸船和执法监管船投入使用，沧江8号、9号船舶实现运营，水运成为公路运输重要补充。
交邮融合州市超前
2012年，保山邮政业务总量仅0.6亿元，至2022年上半年，全市邮政业务总量累计已经达到 20.7亿元，10年间增长了34.5倍。快递服务从无到有，业务规模连创新高，快递业务量从610万件提升到去年的1.09亿件，10年间年均业务量翻了18倍多。
保山已基本形成公路运输为主，搭载综合利用航空、铁路等多种交通运输方式，连接城乡、覆盖全国的现代邮政和快递服务网络。目前全市邮路97条，单程长度达到6282公里，拥有各类营业网点587处，2012年全市共有7个快递品牌，民营快递企业仅30多个营业网点，现在全市共12个品牌，民营快递企业网点达494个营业网点，是2012年的16倍。寄递企业有配送运输汽车共计274辆，城市末端派送车辆（电动三轮车）592辆，目前我市快递法人企业28家，从业人数近2500多人，随着行业规模扩大，从业人员每年递增10%。
截至2022年上半年，电商业务比例达到24.62%，支撑网络购物交易规模突破了6000余万元，带动农产品进城和工业品下乡超过2800余万元，每年新增社会就业岗位超过250多个，行业通政便民利商功能进一步发挥，人民群众用邮获得感、满足感不断增强；行业治理体系和治理能力现代化加快推进，大力推进“绿盾工程”和“云南数字邮政”建设，基本建成“保山市邮政业大数据安全监管中心”，全市网点视频监控接入126个，安监设备配备26台全部上线；深入推进“邮政在乡”工程，不断探索“交邮融合”新模式，腾冲市固东镇成为国家交邮融合发展典型案例，“交邮商跨业融合”入选交通运输部首批农村物流服务品牌名单。
行业治理健康有序
十年来，保山高速公路免收通行费政策全面落实，货运车辆年审、客货危从业资格证办理等热点事项实现“跨省通办”，网上可办率事项、“最多跑一次”事项和“一门”进驻率均达100%。
执法领域专项整治深入推进，执法队伍轮训形成常态，“体验式、说理式及走访调研式”执法普法活动广泛应用，非法营运势头有效遏制，道路运输秩序持续好转。
项目建设优质高效，建立高速公路“阳光工程·廉洁通道”长效机制，落实公平竞争审查制度，简化设计审查审批流程，严格执行交通项目建设程序；深入推进高速公路“品质工程”“平安工地”创建，农村公路质量抽检全省前列，质量监督覆盖率和交（竣）工验收合格率均达100%。
平安建设稳中向好，安全生产三年行动取得实效，安防工程实施6306公里，交通自然灾害风险普查全面启动，客运实名制购票、危货运输电子运单、邮政寄递三个100%等制度全面落实，渡口渡船监控投入使用，水上交通连续23年无安全事故发生。
改革创新步履矫健
十年来，保山综合交通改革圆满完成，公交改革破冰前行，综检机构“三检合一”普惠民心，“ETC”安装全省靠前，农村公路养护7种模式全省推广。
综合交通多项技术创新荣获表彰，亚洲最大跨径的钢箱梁悬索桥—龙江特大桥建成通车并成为保山地标性建筑，世界最难掘进隧道—大柱山隧道顺利贯通，云南最长高速公路隧道—老营特长隧道双幅通车，昌保高速5个课题荣获全国I类成果奖、24项获实用新型专利，保施高速4个课题获公路学会科技进步二等奖、11项获实用新型专利。
一批建设模式先行先试，PPP+EPC+政府补贴、BOT+EPC、EPC+F、建管养一体化等模式探索使用，省交投、省建投、广西路桥、中铁上海局等国企积极参与，先后引进资金37.42亿元，向上争取各类资金104.35亿元。
一批数字成果广泛运用，智慧交通试点创建深入推进，运行监测展示平台和数据中心投入使用，保山数字交通“一张图”基本建成；公交IC卡一卡通、城市公交智能化应用及中心城市出租车监控系统投入使用，“保交行”智慧出行平台全省推广；昌保高速“BIM”技术示范推广，无人机群智能化摊铺沥青面层首次运用。
争先进位硕果累累
十年以来，全市交通运输系统拉高标杆、争先进位，在项目建设、运输服务、行业发展中获得多项国家级、省级表彰，涌现出一批获得国家和省市表彰的先进个人。
龙江特大桥荣获全国优秀勘察、优秀设计两项一等奖，保山获评国家“四好农村路”市域示范创建突出单位，腾冲市、昌宁县分别获“四好农村路”全国示范县，龙陵县、昌宁县分别获国家城乡交通运输一体化示范县，腾冲市“交邮商跨业融合”入选交通运输部首批农村物流服务品牌名单，腾冲市固东镇入选国家农村客运发展典型案例，龙陵县道路运输管理局被表彰为全国优秀基层执法站所，市公交公司被表彰为全国绿色出行宣传活动先进集体，保山交通集团公司司机刘发雄被评为全国精神文明标兵，农村公路养护管理工作先后15次获省级表彰。
“十四五”期间，保山交通运输系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以建设人民满意交通为总目标，以建设交通强市为总要求，统筹公路、铁路、民航、水运、管道五大领域，坚持走“网络化、一体化、智能化”的路子，补短板、促融合、强创新、提品质、优治理，建设完善“高质量的综合交通、高便捷的综合枢纽、高品质的出行服务、高效率的货运服务、高水平的数字交通、高效能的绿色交通、高层次的开放合作、高标准的行业治理”八大体系，加快构建保山交通现代化高质量发展新格局，奋力谱写保山综合交通运输事业发展的新篇章。
到2025年，保山县域高速“能通全通”和“互联互通”工程将基本结束，高速公路通车里程达720公里；大瑞铁路保山段全线贯通，铁路通车里程116公里；保山、腾冲机场改扩建全面完成，腾冲口岸机场建成后逐步开通腾冲至缅甸、泰国等国际航线及港、澳、台航线；综合客货运枢纽逐步建成，综合交通基础设施基本完善，为建设交通强市奠定坚实的交通基础。
至2035年，保山将争取全面实现“高速公路全面成网、相邻州市三通道互联、县域高速互联互通”的高速公路布局、通车里程达1000公里；铁路网基本形成、通车里程达450公里；保山、腾冲机场旅客吞吐量大幅提升、口岸机场开通、昌宁施甸龙陵三个通用机场建成；国际大通道、综合运输枢纽基本完善，国际物流顺畅便捷；实现“县县通高速、县县通铁路、县县有机场”，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。
作者/段正刚 张国君
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